中国休闲农业和乡村旅游网

　　中国休闲农业和乡村旅游网2013年中央一号文件提出要培育发展家庭农场。家庭农场的概念一经提出，便引发社会各界热议。休闲农业也是近几年新兴的产物，目前发展势头迅猛。作为新型农业生产经营主体，家庭农场和休闲农业企业既有区别又有联系，研究两者之间的关系，对于完善农业生产经营形态，发挥农村基本经营制度的优越性，促进现代农业发展和新农村建设具有重要的理论和现实意义。

　　一、从概念内涵看。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场的特点是以家庭为基本生产单位，以家庭成员为主要劳动力。对家庭农场的认定标准包括：以家庭成员为主要劳动力、租地期限较长、经营土地规模适度、经营者有相关从业资格、农业机械装备达到一定水平、对流转土地无再次出租行为等。家庭农场具备法人组织的基本特征。

　　休闲农业企业则是以拓展农业功能为目的，利用农业景观资源和农业生产条件，通过规划设计，精心打造，开发三生一体（生产、生活、生态）、三产相连的观光、体验、文化、教育、娱乐等于一体的现代农业庄园，是一种新型农业生产经营形态。休闲农庄是休闲农业企业的典型代表，是指以农、林、牧、渔等特色农业生产中欧体育登陆入口、加工、经营为基础，以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能的农业企业形态。休闲农业企业的性质为租地经营的工商企业。休闲农业企业的本质特征体现在三个“新”：是一种新的产业形式，融合了一二三产业；是一种新的经营方式，整合了小农户的小规模生产；是一种新的发展方式，符合低碳、绿色、循环发展的要求。

　　二、从经营规模看。《农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知》（农办经[2013]6号）对家庭农场的土地规模、用工人数和农业收入比例作了参考界定，即：从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区）或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级以上农业部门确定的规模标准。并且无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量；以农业收入为主，农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。

　　休闲农业企业的经营规模一般都比家庭农场大，劳动力更多。据我们调查了解，休闲农庄的规模都在200亩以上。农业部统计数据显示，全国年经营收入超过1000万元的休闲农业企业（园区）达到3.3万家。2011年，我们对全国首批40家休闲农业星级企业做了统计，每家企业年营业收入达到7857万元，平均用工人数达到300人。

　　三、从产业分类看。家庭农场是以家庭为基本生产单位的新型农业经营主体，不管是从概念上看，还是从实际情况看，家庭农场更偏重于农业生产，是一种新型的农业生产组织形式，它实际上是家庭联产承包责任制的升级版。

　　相对应的，休闲农业企业的产业链条更长，贯穿一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业。因为三产融合，一加二加三等于六，一乘二乘三也等于六，所以休闲农业又称为第六产业。从现实情况看，休闲农业的一产更具组织化和规模化，它的效益主要集中在第二产业的农产品加工和第三产业的旅游休闲体验服务。

　　四、从发展态势看。家庭农场是在土地流转的基础上形成的，一些地方在专业大户发展的基础上，开始培育多种形式的家庭农场，实现农业经营的企业化、规模化、机械化和知识化。2012年，农业部确定的34个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，有家庭农场6670多个。

　　我国休闲农业萌芽于20世纪80年代，经过30多年的发展，现在已进入一个全新的发展阶段，产业规模日趋壮大、产业类型丰富多样、发展方式逐步转变、品牌建设不断推进。据不完全统计，截止2011年，全国有8.5万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达170万家，其中农家乐150万家，规模以上休闲农业园区超过3万家，年接待游客7.2亿人次，年营业收入达到2160亿元，从业人员2600万。

　　五、从带动农民就业增收看。据上海松江区家庭农场的调查报告，从事家庭农场的农民经营性收入显著增加。家庭农场规模化经营后，生产成本有所下降，农业生产效率明显提高，同时政府也加大了补贴力度，使农户的种粮经济效率明显增加。据测算，家庭农场规模100－150亩的，2008、2009、2010年户均收入分别达到7.45万元、8.04万元和8.65万元。另一方面，从事非农就业的农民收入也有一定增加。将土地流转出来的农民，不仅可得到一笔稳定的土地流转费（600元/亩左右），而且能更安心地在外从事非农就业。

　　休闲农业企业的发展，能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民四季不断的重要收入来源。据测算，休闲农业企业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，并带动1000户农民家庭增收。

　　六、从国家扶持政策看。一是从国家层面上看。中央先后两次对家庭农场进行部署。党的十七届三中全会提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。

　　近年来，党中央、国务院高度重视休闲农业与乡村旅游，多次对休闲农业与乡村旅游发展作出重要部署。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）指出，旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。要实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。2013年中央一号文件指出，发展乡村旅游和休闲农业，推进农村生态文明建设。2013年出台的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（国办发〔2013〕10号）指出，鼓励开展城市周边乡村度假，满足人民群众日益增长的旅游休闲需求。2013年4月25日通过的《旅游法》明确提出，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合。

　　二是从地方实践看。各地在培育家庭农场发展方面进行了积极探索。但从目前看，对应性强的家庭农场扶持政策还不多，今年中央1号文件出台后，各地都需要反应时间。吉林、上海、江苏、浙江、安徽、湖北等省（市）的一些地方还制定了发展家庭农场的指导意见和扶持政策。湖南、江西、甘肃、海南等省以省政府名义下发了加快发展休闲农业与乡村旅游的指导意见，制定了扶持发展的政策措施。天津、辽宁、山东、青海等省制定了休闲农业“十二五”发展规划。据了解，长沙市即将出台奖励和扶持政策，对万亩产业农庄，奖励500万元；对千亩产业农庄，奖励100万元；对百亩产业农庄，奖励10万元。

　　七、从保障农产品供给和质量安全看。保障农产品有效供给和保障农产品质量安全是农业部的两大职责，家庭农场和休闲农业都是增加农产品有效供给，保障农产品质量安全的有效载体。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，政府也更易于监管。据调查，宁波市80%以上的家庭农场实行了标准化生产，农场的管理制度、农事记录、生产台账相对齐全，一些大的农场还将相关管理制度上墙。

　　大力发展休闲农业，在不断满足人们日益增长的休闲度假需求的同时，对于保障和提高农产品质量安全水平有着非常重要的促进作用。休闲是指在非劳动和非工作时间内以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦的目的的一种业余生活。休闲农业企业（园区）完全没有必要使用假劣农业投入品、喷施高毒农药、违法添加非食用物质等行为。休闲农业企业（园区）的价值不在于提供物质产品，而是为人类构建精神的世界和家园，使人类的心灵有所安顿、有所归依，而质量安全是最起码、最根本的要求。

　　总之，作为两种新型的农业生产经营主体，家庭农场和休闲农业都是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物，是我国农业和农村经济改革与发展的创新之举。从实践和探索看，这两种新型农业生产经营形态，有利于创新和完善我国农村基本经营制度，有利于确保农产品数量和质量安全，有利于农民就业和增收，对发展现代农业和建设新农村发挥了重要作用。但两者都缺乏国家层面上专项扶持政策的支持，迫切需要研究出台扶持家庭农场和休闲农业发展的政策文件加以推进。